曲靖市自2022年上半年开始全面启动党建引领基层治理三年行动，从基层治理“做什么、怎么做、谁来做、怎么保障”等方面入手，制定了《曲靖市党建引领基层治理三年行动计划》，对基层治理体制机制、组织架构、方式流程进行全方位、重塑性改革，着力构建组织体系、运行体系、服务体系、队伍体系、动员体系“五大体系”，通过做实网格、做优村社、做强乡镇、做精平台整体提升基层组织治理能力，及时把矛盾问题化解在基层、化解在萌芽状态，形成了“网格兜底知百事、村社减负能办事、街乡有权办实事、模块发力解难事”的良好态势，持续打通基层治理的“最后一公里”。
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四级书记齐“领航”，一贯到底抓治理
“建房手续一个月就批下来了！”听说家里建房手续成功批下来，远嫁文山的龚关翠非常激动，自家年逾七旬的父母也将在年底搬进新房。曲靖市沾益区将农村建房审批列入党建引领基层治理“书记领航”项目重点推进，并确定为区级首批“一件事”模块化运行改革事项，有效破解建房审批流程多、耗时长难题。“建房审批难”问题的破解，是曲靖市充分发挥“书记领航”项目聚力攻坚、担当示范作用，通过项目化方式实现各级党组织书记直接带领突破基层治理重点、难点、堵点问题，推动全市党建引领基层治理工作走深走实的一个缩影。
曲靖市紧盯基层资源力量薄弱、权责不对等、“看得见的管不着、管得着的看不见”等“顽瘴痼疾”，市、县、乡、村四级党组织书记共同组织实施一批党建引领基层治理“书记领航”项目，通过项目化方式实现各级党组织书记亲自谋划、直接推动、跟踪落实。在党组织书记的引领带动下，市、县两级成立由党委政府主要领导任主任的党建引领基层治理委员会，下设办公室在同级组织部门，组建9个专项工作组，进一步明确乡镇（街道）党（工）委履行主体责任，村（社区）党组织履行具体责任，形成市级主导、县级主管、乡级主抓、村级主战、网格感知一贯到底的“动力主轴”。全市各级各部门坚持系统谋划和综合施策并进，体制改革和机制创新并举，实现实体化运行，全力补短板、强弱项、扬优势，有效破解了22类基层关切的重心怎么下移、资源怎么下沉、保障怎么下倾等治理难题，全面提升党建引领基层治理效能。
畅通治理末梢，网格兜底知百事
“以往有事情都要跑去村委会、乡政府，现在网格员隔三差五就到家里来看看，很多事情不用出门就解决了。”沾益区白水镇大德村村民吴大姐真心“点赞”网格治理工作。
今年8月，曲靖市颁布了《城乡网格化服务管理条例》，成为云南省首个为“网格化治理”立法的州（市）。全市共划分3万余个网格，实现了村（居）民小组网格划分全覆盖、网格党的工作全覆盖。推行下沉干部担任网格指导员，配备专兼职网格员6.3万余名，并建立村（社区）网格员优进绌退机制，组织开展“金牌网格员”推选。建立网格事项准入制度清单，细化落实“费随事转”制度，探索“网上积分商城”等做法，引导网格员和居民积极参与基层治理，做到了“大事小情”一网感知、社情民意动态掌握。
夯实治理单元，村社减负能办事
“社区的‘红色物业’，让我们这个上万人的老旧小区，从没有人管变成大家一齐管，从脏乱差变成‘净绿美’。”谈起今昔变化，麒麟区白石江街道幸福社区水电十四局小区居民张春梅很是感慨。
“小区之所以治理得好，是因为我们由党支部牵头，推行‘小区党建+自治自管+公益互助’的红色物业。社区之所以能把老百姓服务好，主要得益于‘三项清单’给我们减了负、松了绑，同时，还给我们选派了3名下沉干部，充实了我们的工作力量。”幸福社区党委书记陈梅丽介绍道。
曲靖市针对村（社区）人少事多、挂牌留痕、治理基础薄弱等问题，依法编制13项工作准入清单、16项为民服务事项清单和17项小微权力清单，厘清村（社区）权责边界和职责范围，持续给村级组织减负。结合党群服务中心规范提升工作，只保留党组织、村（居）委会、监督委员会、股份经济合作联合社4块牌子，平均为每个村（社区）清减牌匾15个，有效整治村（社区）牌子多、挂牌无服务、上墙不落实等问题。统一向1688个村（社区）全覆盖选派党建引领基层治理工作队员5147名，为每个村（社区）增加不少于3名下沉干部，大大增强村（社区）工作力量。
“通过‘减担子’‘清牌子’‘强里子’多措并举，让村（社区）能够真正聚焦主责主业，更好地服务群众。”市委组织部组织二科科长李超介绍说。
做强治理龙头，街乡有权办实事
“你们执法太及时了！个别居民乱搭建的‘杂物房’如果不及时处理，其他住户就会纷纷效仿，安置点治理就难了。”会泽县钟屏街道木城社区惠信园小区物业管理委员会主任对街道的高效执法表达了感谢。
曲靖市大力推进乡镇（街道）“赋权扩能”改革，结合基层实际推行“2+5”机构设置模式，把原来的“5办7中心”精简为2个行政机构、5个事业单位，并在乡镇（街道）设置了综合执法队，推行“一支队伍管执法”。打破编制资源“一刀切”陈规，实行编制动态管理、岗位统筹设置、人员合理调配，全市共调剂973个事业编制下沉乡镇（街道），平均给每个乡镇（街道）增加了7个编制。梳理乡镇（街道）36项行政权力事项、38项公共服务事项、52项“属地管理”事项清单，赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权等6项权力，不断增强乡镇（街道）统筹调度和灵活处置能力。
优化治理平台，模块发力解难事
“这个综合性的开发项目，以往是让咱街道干部头皮发麻的难事，没想到这么快就开工建设了！”陆良县中枢街道党工委书记李武高最近通过优化治理方式解决了一件很棘手的问题，心情舒畅。针对群众希望开发南片区闲置土地，解决环境脏乱差问题的诉求，中枢街道向县里作了申报，陆良县把“南片区开发及道路基础设施建设”项目确定为“一件事”，启动模块化运行，由分管县级领导统筹发改、财政、自然资源、住建等7个部门力量组建专班，细化职责任务、制定工作方案、专项推动落实，项目在短短的3个月内就得到顺利推进。
曲靖市聚焦部门易推诿、乡镇难协调的治理瓶颈问题，着力破解县乡间、部门间协作壁垒，推进县乡一体、协同发力的“一件事”模块化运行改革，通过“街乡点单、模块即办”，重塑条块融合的组织框架和职能体系，全力整合县域资源力量、联动处置疑难事项，推动“一件事”由“三不管”“多头管”转变为县乡联调联动集成办理。目前，全市已初步梳理出10余项“一件事”共性目录清单，在各个县（市、区）分类试点、逐步推开。
“我们的项目从开工到投产仅仅用了一年的时间，实现了当年开工、当年投产，简直跑出了‘曲靖加速度’。”谈起基层治理环境优化给项目建设带来的全方位保障，曲靖阳光新能源股份有限公司总经理李鸿邦很是感慨。基层治理质效的整体提升，持续保障了曲靖市缔造“全国一流、全省领先”的营商环境，不断擦亮曲靖优化营商环境的“金字招牌”。在2022年第22届中国国际投资贸易洽谈会中，曲靖市荣获首届中国投资热点城市称号。
李井 陶锐 胡耀兵（曲靖市委组织部）
责任编辑：李敏
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