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近年来，祥云县把发展壮大村级集体经济作为夯实党在基层执政基础的重要抓手，强基固本、多轮驱动，推动村级集体经济从“消薄”到“强村”提档升级。2022年全县村级集体经济收入百分之百突破5万元，10万元以上的村达111个，占81.62%，平均收入达17.88万元。

“强强联合”，携手开拓新领域。引导全县村级集体经济实力较强的村（社区）通过“强强联合”的模式，将发展集体经济的视野拓展到新行业新领域。祥城镇城东、城西、城南、褚家营4个社区通过“总支联建+强强联合”，每个社区分别出资250万元，共同成立了“祥联合”商贸服务有限责任公司，在县城褚家营社区投资建设占地13.5亩，集净菜配送、熟食烹饪、预制菜加工等为一体的标准化“智能中央厨房”，企业纯利润100%按照股份占比归4个社区集体所有。截至今年5月，公司已建成占地5159平方米的生产车间、辅助车间、库房和污水处理系统，通过了相关部门的质检验收，设有常温库、冷藏库、冷冻库、净菜车间、热餐车间等，可同时满足50公里范围内50000人次的供餐服务，祥云县实验小学和县域多家机关企事业单位已成为公司的第一批客户，预计2023年营业额可达2000万元。

“以强带弱”，守望相助同发展。探索建立山区乡与坝区镇，强村与弱村之间的互帮互助机制，云南驿镇与鹿鸣乡、刘厂镇与东山乡、下庄镇与普淜镇全面结成“山坝互动”对子，同舟共济、守望相助做大集体经济“蛋糕”。云南驿镇天马、棕棚、旧站等7个收入早已超过20万元的集体经济强村分别与鹿鸣乡的龙水、雄里坡、桑木箐等7个集体经济尚在5万元左右徘徊的山区村结成“山坝互动”对子后，通过党建互动、优势互补，2022年鹿鸣乡7个村的集体经济收入全面突破10万元，龙水村集体经济收入达16.38万元。其中，旧站村发挥村集体拥有大型农业机械租赁设备的优势，通过“山坝互动”帮扶，有效破解了制约桑木箐村培育柑橘示范基地土地翻挖平整难题，让该村成功走上了依托鹿鸣河谷独特气候与土地资源优势发展高原特色水果产业，增加集体经济收入、带领山区群众增收致富的新路子，2022年桑木箐村实现集体经济收入10.49万元。

“化零为整”，抱团投资聚活力。通过整合资源，让原本比较分散，难以形成集聚效应的项目资金、资产资源拧成一股绳，合力做强做大村级集体经济。沙龙镇将各村领办的农民专业合作社聚集起来，由镇党委牵头领办“七馨农民专业合作社联合社”，将7个村的部分集体土地、海塘等低效闲置资源进行统一“打包”，整合乡村振兴、产业培育等项目资金500余万元，以“抱团入股”的方式投资“申洱花卉基地项目”，努力构建“资源整合——项目包装——平台运营——利益分红”的集体经济增收新模式。目前“申洱花卉基地”正在成为祥云清海湖畔集鲜花种植、出口加工、乡村旅游、餐饮露营、养老托管为一体的乡村振兴综合体，不但带动了沙龙镇周边的产业发展，增加了群众家门口的就业岗位，还推动了村级集体经济持续增长，2022年全镇7个村的集体经济收入均突破15万元，2023年预计全面突破25万元。

“移花接木”，深度融入提质效。在沪滇协作、乡村振兴等项目规划之初就充分融入发展壮大村级集体经济元素。近年来，全县共投入沪滇资金、财政衔接资金等5000余万元，实施“万头奶牛”等24个项目，在增加村民收入的同时，实现村级集体经济增收400余万元。下庄镇张泗营村利用沪滇协作资金500万元投资建设冷链物流仓储设施，采取异地置业方式，每年增加村级集体经济收入48万元；云南驿镇旧站村争取沪滇协作项目资金150万元，由党总支牵头组建“双龙农民专业合作社”，流转土地50亩建成集“种植+烘烤+包装+销售”为一体的姬松茸种植基地，当年就实现集体经济收入54万元。

“飞地经济”，大胆探索求突破。鉴于部分山区村资源匮乏，集体经济很难找到新的增长点的实际，通过“四议两公开”等民主决策程序和财政项目资金管理使用规定，采取将各级各部门下拨扶持发展壮大村级集体经济项目资金投资到本辖区以外的“飞地”经营发展、盘活增值的方式增加集体经济收入。2021年，打包争取25个村项目资金1250万元，以“飞地共建”的方式，共同投资建设集教育培训、红色旅游、会议服务、餐饮住宿为一体的祥云县委党校后勤服务中心，目前主体工程已经竣工，待项目建成后，通过公开招标，市场化运作的方式租赁给第三方进行经营管理，不仅可以解决当前全县党员干部教育集中培训的食宿问题，参与投资建设的25个村也可通过按比例参与收益分配来增加村级集体经济收入。

“公益兜底”，基层治理找新路。针对新成立社区和基础比较薄弱的村，采取兜底保障的方式，努力增强集体经济增长后劲。祥城镇卧龙、阳光、秀溪3个新成立社区集体经济收入为零，2022年通过与城东、城南、城西、华严4个社区联合，共同组建了“颐恒物业管理有限公司”，将辖区内一些多年来物业公司不愿管、不好管，小区环境脏乱差、设备陈旧老化、安全隐患突出的老旧小区接管过来，通过争取老旧小区改造、人居环境提升、社区基层治理、疫情防控、健康养老、垃圾分类等公益项目资金，对小区进行提升改造、绿化美化，规范划定停车位、配套公共设施，设立“党群服务中心”“红色便民服务站”等，先让老旧小区居民感受到切身的变化、优质的服务，再以市场最低标准收取物业管理费，成功探索出一条依托“红色物业”破解基层治理中老旧小区管理难题与集体经济增收的双赢路径。截至今年5月，“颐恒物业”已入驻4个老旧小区、1个农贸市场，预计全年可实现经营性收入30万元。

李世祖（祥云县委组织部）

责任编辑：谭江华

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