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随着乡村振兴战略和城乡融合发展的深入推进，面临着村域管辖半径大、治理资源组织难、群众服务感知度不高等问题，加之近年来移民搬迁安置社区的集中化、规模化发展，给基层治理带来一系列新挑战。为破解这些治理难题，近年来，禄劝县充分发挥党的政治和组织优势，立足把治理重心落到基层末梢，探索实施党建引领基层治理“根须工程”，打通了基层治理的“微循环”。

夯基垒台，把治理资源汇聚到基层“第一线”。基层治理本身资源相对有限，需要整合各方力量协同共治，禄劝县用“组织的力量”集聚“各方的力量”，奏响了基层治理的“大合唱”。一是组织联动让“资源下沉”。打破条块分割组织架构，将全县划分为多个党建区域，有效整合基层组织、党员、阵地、资金等资源，实现机关部门、各类组织共同参与基层治理，截至目前，全县仅社会组织一类，就有20余个基层党组织活跃在基层一线，每年实施养老照料、公益慈善、文体娱乐、退役军人体检等志愿服务超200件。二是先锋推动让“力量下沉”。常态开展“在职党员进社区开展双报到双服务”活动，县乡两级机关事业单位与全县197个村（社区）逐一包挂结对，将所属党员服务的现实表现纳入“先锋指数”积分考核。选优210名机关党员作为党员先锋志愿服务队员，深入开展“我为群众办实事、我为基层减负担、我为企业解难题”活动，强化先锋治理“码上办”，推出“禄劝营商码”，实现基层问题“扫码”发布服务需求、党员“云上”认领服务任务，2022年以来，线上线下；联动处置问题360余件，获得基层广大群众的一致好评。三是项目撬动让“服务下沉”。实施党建“项目化”管理机制，推进实施“八大项目”，将群众的所需所盼转化为一个个具体党建服务项目精准推进解决，累计有18个党建服务项目落地开花，为群众办实事1.3万余件，催生出“村民说事”“阿妈议事会”等一批有影响力的治理品牌项目。

桥梁搭建，把治理根须深扎到村社“最末端”。老百姓关心的问题痛点，就是基层治理的靶向焦点。禄劝县搭建基层治理分类平台，通过党建引领、还治于民，实现“众人的事情由众人商量”，增强了基层治理的“内生动力”。一是党组织管“大事”。梳理村级“党务、村务、政务”3类48项“小微权力”清单，形成以党组织为核心的村级基层治理运行机制。发挥村党组织在“四议两公开”各关键环节的把关审核作用，把涉及村民切身利益的方向性、政策性、全局性、重要性事务纳入提议事项，实现重要事项决策科学。二是议事会解“难事”。针对村域管辖半径大、组织难的问题，创新设置“村民议事会”议事协商平台，成为连接村“两委”和村民大会之间的沟通桥梁，《村里大小事，党员带头干》被《人民日报》报道。“村民议事会”由老党员、老干部、老教师等农村“根须力量”组成，其中党员占50%以上，涉及事务性、职能性、技术性的民生事项由“村民议事会”决策实施，平均每年解决毁绿种菜、“僵尸车”违停、农村服务设施修缮等治理难题超3000余件。三是微自治化“小事”。随着城乡融合发展的加快推进，城市社区人员的快速增长、规模不断扩大，为应对基层治理的新变化，禄劝县将治理重心下移，在7个城市社区探索实施“小巷里的微自治”，建立“红色物业”“红领微积分”“小楼大家治”等“微自治”机制，动员全县1.9万余名党员免费捐书，在城市社区设置免费书吧14个，建立议事亭30余个，让群众“有事一起商量、问题一起解决”，充分凝聚起“城市是我家、治理靠大家”的自治自觉和自治合力。

立足基层，把治理温度传递到百姓“心坎里”。基层治理做得好不好，老百姓方不方便、满不满意是关键。围绕构建“15分钟治理圈”，禄劝县将先锋阵地作为服务前哨，党员干部下基层、进阵地、送服务，让群众有实实在在的获得感。一是打造服务资源“集散地”。织密全县多个先锋阵地，建设红色驿站10个，同心驿站5个，用“党建+”理念整合各部门各条线资源，推动养老、医疗、教育、文体、物业等服务集聚下沉，“一乡一品”打造了“百姓茶馆”“党群睦邻坊”“榕树老家”“乡里乡邻”等群众欢迎的阵地集群、服务品牌。二是打造服务项目“孵化地”。做实先锋阵地直接联系服务群众功能，在村级活动场所100%覆盖的基础上，下沉一级建设群众身边的“先锋驿站”，集结广大党员、志愿者，精准落地党群服务项目，建设学雷锋志愿服务站54个，让老百姓在“遛弯间”就能享受到“爱心义诊”“暖心午餐”等系列为民特色项目，真正让群众得实惠。三是打造服务群众“根据地”。依托群众身边的先锋阵地，将村委会搬到群众家门口，党员干部深入阵地一线，开展“六个百家”走访调研，倾听民情民意，架起了党群联系“连心桥”。发挥先锋阵地建在群众身边的人气优势，集结“禄劝先锋”志愿服务小分队超100支。如今，禄劝县先锋阵地“活动周周有、服务天天享”，仅2022年，全县村组活动场所就举办惠民主题服务活动超1000场次，成为群众“愿意来、经常来”的人气旺地，让“根须工程”也真正变为民心工程、民生工程。

禄劝县委组织部供稿

责任编辑：谭江华

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