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河口县与越南老街省隔河相望，国境线长193公里，有国家级一类口岸2个、省级通道3个，有着“口岸既县城，县城既口岸”的区位优势。近年来，河口县立足国际口岸城市定位，在口岸城市基层治理中积极探索社区“五网”工作机制，做好国门党建引领社会网格化治理平急转化，在服务开放、助企纾困、社区治理等方面整合资源、集结力量、破解难题，不断提升社区治理能力和管理水平，助力口岸城市建设。
一网“管全局”，全面织密基层治理网络。一是区域“划网”管到边。以城镇社区为单位，加强网格标准化规范化建设。按照每个网格覆盖300户左右的标准，“以社区布网—网内划片—片内包点—点内分楼栋—楼内含单元”合理划分五级网格层级，将主城区15个社区划分为一级网格15个、二级网格70个、三级网格387个、四级网格1038个、五级网格1050个。二是明责“管网”插到底。按照就地就近原则配置网格长（员）4361名，其中党员网格长1544名，14名县处级领导驻点担任网格长，机关职工、社区干部、志愿者等2648余名人员担任二级至五级网格长。建立“平时为民、战时为兵”的平战结合机制，对应明确每个层级网格长平时与战时工作职责，常态化做好网格内人员摸清、应急预案、矛盾排查、政策宣传等工作。三是支部“入网”到末端。坚持“1个网格设立1个党组织、配备1个网格小组”，在小区、楼栋、单元等“末端网格”建立党组织253个，形成了“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组”的三级组织构架，将党的组织触角延伸到最基层最末端，推动党的组织和工作全覆盖。
一网“聚合力”，全面充实基层治理力量。一是党群聚力“参与链”。坚持全盘谋划，高位推进，建立由县委书记担任组长的领导协调机制，整合网内29个职能部门，以基层党建组、社会治理组、社区建设组、乡村治理组、物业管理组5个专项工作小组为抓手，依托县、乡镇、社区三级联动体系，形成2953的组织架构，项目化推进各项工作任务落实。形成一支指挥队伍、一份职责清单、一套闭环制度、一项监督机制的“四个一”基层治理工作体系。二是创新聚力“服务链”。统筹推进改革任务与网格党建工作，将“五网融合”机制落地，运用国门党建引领社会治理系统，通过“一栋一码”“一人一码”等，实现“指尖一键”精准摸清外来常住人口、外国籍暂住人员。引入“智慧党建”和数字化服务平台，梳理服务清单，聚集服务资源，实施分级响应、分派督办，打造“15分钟小区党群服务圈”，努力实现“小事不出社区、大事不出乡镇”。三是社会聚力“治理链”。注重集聚网内各行业领域治理合力，以“口岸先锋”推进“红色物业”建设，提升物管企业“两个覆盖”水平，将小区物业公司纳入社区“大党委”成员单位，吸引更多党员群众主动认领居住地和共建单位的党群服务项目，扩大党建“朋友圈”，实现党群服务资源双向、多向嫁接。
一网“强治理”，全面优化基层治理方法。一是推广一套应急处置工作法。总结提炼河口镇突发事件平战转换“11236”工作法，提升应急反应能力，在发现1条异常信息时，联动五级网格各方合力，全员立即进入角色，确保10分钟内重点人员排查到位，20分钟内网格底数核查到位，30分钟内重点区域管控到位，60分钟内初筛信息推送到位，确保防在前、快处置。二是优化一套平急转化工作方案。在“平时”状态下，在网格化拓展应用中，将“11236”转化为“1135”民情处置法，实现“平时”状态治理有序。末端网格在收到1条民情信息时，及时联系1个行业主管部门，发挥行业部门、社区、党建联盟平台3方功能，限时5个工作日内办结完成，确保基层矛盾纠纷早发现、早解决。三是完善一套党员干部下沉机制。分级组建机关在职党员干部应急队伍，健全分片联系、实时触发、就地转化等机制，第一时间下沉基层承担急难险重任务，提升基层应急处置能力。将应急处置作为乡镇社区党组织书记培训重点内容，县乡两级组织社区修订完善突发事件应急预案，细化责任到人到岗，常态开展防灾减灾等应急演练。
一网“优服务”，全面提升基层治理质效。一是用好“小清单”。以“划定责任区域、制定责任清单、指定责任人”的“三定”形式提升服务质量，运用家访式、敲门式、菜单式、蹲点式服务模式，梳理居民需求清单6360个，解决群众“急难愁盼”难题2560件；开展走访入户1000余户，发放各类防诈知识宣传册2000余份，帮助居民安装“国家反诈中心APP ”2000余人，将网格内服务、宣传事项搬到居民“家门口”。二是做实“小站点”。县级牵头成立大货车红色“蜂享驿站”，乡镇社区构建“社区+群团组织”、“社区+两新组织”、“社区+新就业群体”等党建联盟，联动做好基层治理工作中口岸通关服务、法律咨询、日常帮办、物资代购等多样化便民服务，惠及社区居民30000余人，服务中越游客、大货车群体5万余人次。三是激活“小队伍”。盘活机关干部、快递小哥、外卖小哥、“河口大妈”、热心商户等周边资源及社会各界力量，组建国门党员先锋服务队、“基层跑腿小分队”，对“老弱病残幼孕”等特殊群体进行精准摸排，实行一对一帮扶，形成“党建引领、党员主干、多方参与”的“多元共治”新格局。
一网“稳民心”，全面提振经济发展信心。一是发挥“小微群”作用。建立社区、居民小组业主、网格长等各类工作群760余个，利用小微群不间断转发、实时推送开放政策、口岸通关、复工复产、招工就业、卫生保健、法律法规等各类惠民信息，日均推送信息450余条，覆盖90%群众，引导广大商户有序开业、群众就近就医就业、游客规范办理出入境手续。二是抓好“组团式”融入。动员快递、外卖、电商等新业态企业11家，盘活外卖骑手、快递小哥、货车司机等新就业群体力量100余人融入城市基层治理各方面，日常发挥群体“走街串巷”的优势，释放城市经济恢复发展信号，用热情活力展示河口开放发展情怀。三是开展“助企行”活动。把“国门服务”做在最前沿，延续“服务大跨越·争当排头兵”党员志愿服务品牌和“党员翻译志愿服务队”品牌，优化口岸联检大楼服务中心和外籍人员服务中心功能，采取选派1名越南语专业公职人员、3名其他公职人员、N名志愿者“1+3+N”形式，到口岸一线服务通关；开展“百名干部助企行”“干企面对面会谈”“局长走流程”等，选派15名35岁以下干部和20名改非干部担任“助企督导员”，开展驻企联络服务。
陈晓（河口县委组织部）
责任编辑：谭江华
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